审计署审计长刘家义27日向第十一届全国人大常委会第四次会议作了《关于2007年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，据新华社的报道称，与往年相比，该报告呈现出四大特点。

首次对中央预算执行情况作出总体评价

今年的审计报告改变了以往先表述中央预算执行具体情况的做法，而是立足于宏观管理和财政预算改革的全局，通过深入分析审计情况，有针对性地提出关于中央预算执行总体情况的审计评价。

报告指出：“审计结果表明，2007年，在党中央、国务院的正确领导下，国民经济保持了增长较快、结构优化、效益提高、民生改善的良好态势，中央财政在改善宏观调控、构建和谐社会、促进国民经济又好又快发展等方面发挥了重要作用。”

这样，审计报告一开篇就给出了关于中央预算执行情况的总体概念，保证了反映情况的全面性和完整性。

注重从体制、机制层面揭示问题

从近年来的审计报告不难看出，预算执行中的违法违规问题呈现逐年下降趋势。今年中央部门本级预算执行审计发现的问题中，仅有2％属于违法违规问题，而且有相当一部分违法违规问题是由于体制、机制不够完善等方面因素造成的。

因此，今年的审计报告，更加注重把握分析总体情况，从体制、机制层面揭示中央预算执行和其他财政收支中存在的突出问题。

在这些问题中，有些是多年以来一直没有得到彻底解决的；有些是管理不严格、政策执行不到位造成的；有些是制度不够完善造成的；有些是改革的难点问题。

针对这些问题，审计报告提出了一系列建议，希望通过深化改革、加强管理，发挥审计的建设性作用，从根本上促进这些问题切实得到解决。

注重揭示带有普遍性和倾向性的问题

今年的审计报告没有一一罗列被审计单位，没有更多地列举具体案例，而是注重在进行归纳分析的基础上，全面评价政策执行情况和效果，集中反映带有普遍性和倾向性的问题。

如：对铁路建设项目，主要揭示了“部分铁路项目建设管理中还存在违规转分包工程、多列预算、多结算工程款等问题”，并特别指明了有多少项目存在这些问题。

审计署有关负责人指出，从总体上集中反映带有普遍性和倾向性的突出问题，有利于引起重视，更能有效地为加强宏观管理提供决策依据，促进更好地研究和解决这些共性问题，提高中央预算管理的整体水平。

通篇体现绩效审计理念

今年的审计报告通篇体现了绩效理念，各项审计中都关注了绩效问题。

在对发改委的审计中，延伸审计调查了煤矿安全改造、危险废物和医疗废物处置设施建设、物资储备综合仓库安全改造和成品油储备库改扩建等3类投资专项的403个项目，发现“一些项目建成后未达到预期效果”等问题。

在对中央部门的审计中，发现“商务部、财政部等20个部门因预算编制不合理、项目执行进度缓慢等，2007年底共结余资金73．41亿元，致使这些资金当年不能发挥作用”。

在对国有企业的审计中，发现决策不当、管理不善造成“损失或潜在损失16．63亿元”，“有的企业套取转移资金存放账外、以委托理财名义挪用资金、骗取银行贷款用于炒股等造成国有资产流失5．72亿元”。（张晓松）